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電気通信の世界は「経済学」の世界ではなく、技術と法律の問題でしかなかった。 これが後に、日本におけるITの発達を遅らせることとなった。
このような状況は多くの国の場合にも似たようなところがある。 ヨーロッパ各国では電気通信事業は国家独占とされ、アメリカでは「ユニバーサル・サービス」を前提とした民間企業の独占が認められてきた。
通信事業は「自然独占」という経済的性質に加えて「通信の秘密」を確保するために法的政治的理由から国家独占が行われてきた。 したがって、電気通信料金の決定は独占価格の論理によって決められてきた。

電話事業の初期においては、交換業務が重要な事業であった。 これは電話線の配線や交換機の設置に巨額の投資を要するだけでなく、交換業務を人手に頼るため膨大な労働力を必要とした。
このため、当初は変動費の大きな産業であったが、交換業務の自動化により徐々に設備を軸にしたインフラ産業となった。 すなわち、設備費に巨額の費用がかかるが、その段階を過ぎると限界費用の小さな産業に変わる。
そしてこの投下資本を回収するために国家独占が活用された。 すなわち、電気通信業においては一度ネットワーク形成のために資本が投下されれば、それに関する資本費用は不変となる。
一方、利用者への課金は交換機を利用する時間に従ってカウントされる。 人手で交換を行っていたときには、交換の頻度によってコストが変わることになり、これが限界費用を作っていた。
しかし、交換が自動化されれば、交換に伴う限界費用は小さくなる。 それでもクロスバー交換機の場合は使用頻度により交換機を交換する業務が生じたため、限界費用はゼロとなるわけではなかった。
しかし、デジタル交換機となれば事情はまったく異なったものとなる。 いずれにせよ投下資本の回収が課金の主たる目的となる。
さらに、インターネットの場合は交換機を使わないために、末端を除いて電気通信会社の機能としては専用線の提供にとどまるようになる。 電気通信サービスの価格はこのような性質を前提に、公益事業の価格形成として議論されてきた。

その基本は「ラムゼイ・ルール」であり、需要関数の弾力性の逆数に比例させるように価格設定を行うこと(「逆弾力性ルール」と呼ばれる)である。 これが「パレート最適」に導く望ましい価格設定とされてきた。
すなわち、公益事業として独占を認められ、価格はラムゼイ・ルール原則によって設定される。 限界費用が低いため、これを基本に価格付けを行うのではなく、需要者の価値に対応して価格付けを行うことが基本となる。
「逆弾力性ルール」によって料金設定を行えば、その事業の利潤が最大になり、パレート最適となる。 しかし、国営で行われている場合には多くの場合、独立採算制度としての価格付けを行うことになる。
いわゆるインフラストラクチャーとしてできるだけ早急に整備を図りながら、ユニバーサル・サービスを確保してきた。 そして、D公社が行った膨大な投資資金を回収するために必要な料金を設定することも重要なポイントであった。
わが国の場合、通信設備の資金調達のために財政投融資が活用され、同時に電電債の引き受けを強制することで、資金調達を図ってきた。 多くの国々でもインフラの整備に膨大な資金調達を必要としたことも国家経営や支援の理由であった。
ところがこの電気通信の世界で前述のような変化が起こってくると経済的性質も大きく変化することとなる。 インターネットを利用する場合の費用はこれまでの議論が通じないことになる。
そもそも帯域が確保されたサービスが存在しないために、何に対する価格なのかが難しいことになる。 電話であれば交換器を通して帯域を確保することに対する課金として価格設定ができる。
しかしながら、インターネットでは場合によっては通信帯域を確保して通信しているわけではなく、誰がどのようなサービスを提供しているかが不明確で、何が価格を生むことになるかもよくわからない。 しかも、通信が終了するまでパケットが何度も送られる場合もあり、それをどのようにカウントするかも難しいことになる。
したがって、定額料金で課金せざるをえなくなる。 現実にインターネットを利用するには、サーバーを保有するプロバイダーまでの公衆回線を使ってアクセスすれば、この部分では一部は帯域確保型の通信となる。

したがって、ダイヤルアップで接続する場合には電話会社への従量制による料金の支払いとなる。 しかし、ISDNによるIP接続やADSLサービスなどの方法によってインターネットに接続すると、定額料金制となる。
アクセスポイントへの接続はこのほかにCATVなどの方法によって行われると低額の定額制で利用できることとなる。 アメリカの場合、市内電話網自体が定額制のところが少なくなく、CATVなど既存の広帯域のネットワークを利用することで低料金でのアクセスが可能になったことがインターネットへの加入者の爆発的拡大につながった。
また、携帯電話などから低料金でのアクセスが実現し、数の上ではこの利用者がインターネット利用者の中でも大きな割合を占める。 次に、地域のネットワークとして確保している回線と通信制御するサーバーの費用、そして、さらに上位の層の費用、すなわち、バックボーンの通信費用をどのように負担するかの問題が登場する。
もちろん、直接インターネットネットワークに接続している企業や大学の場合には専用回線の費用やネットワークへのアクセスまでの費用がそこにかかってくる。 これらに対する電気通信業者のサービス提供の料金は定額制とならざるをえない場合が少なくない。
このネットワークの費用はプロバイダーやネットワーク運用業者への加入料・会費によってまかなわれることになる。 利用者の数に対応して回線の容量やルーターの数や規模、アクセスポイントの数などに対応した費用が必要になることを意味している。

近年、専用回線の価格が低下したことがバックボーンの確保を容易にし、インターネットの発展を促進することになった。 特に、回線の容量が大きくなればなるほど割引料金が適用されることから、インターネット接続サービスを行う業者に関しては「規模の利益」が働くことになる。
また、インターネットではプロバイダーのもつサーバー間での転送が必要になり、転送のための費用の負担が生じることになる。 本来は、こうした費用に関しても一定のルールのもとで分担する必要が生まれる。
しかしながら、これに対する抜本的な対策はなく、相互的な互恵によって行わざるをえず、今後もインターネットの通信の質の問題とともに、議論が行われることになる。 また、インターネットの接続業者は単に転送サービスを行うだけでなく、ハードウェア・ソフトウェアの提供、メンテナンスサービス、カスタマーサービス、情報へのアクセスサービスなどの付加価値サービスを同時に行うこととになる。
インターネットへの接続業者がより大きな利益を得るためにはこのような周辺業務が重要となる。 これは後で詳しく述べるが、限界費用ゼロの世界で競争を行うためには、消費者をロックインするためにさまざまな工夫が必要になることを示している。

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